Государственная программа по утверждению гендерного равенства в украинском обществе: кто должен ее выполнять?

В статье осуществлен анализ деятельности центральных и региональных органов исполнительной власти относительно состояния реализации ими Государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года. Освещены ситуацию по реализации отдельных пунктов программы государственными администрациями за первое полугодие 2007 года. Сделан акцент на проблемах и недостатках деятельности указанных организаций, а также высказано пожелание относительно дальнейшего сбора и представления соответствующей информации.

Формирование гендерной культуры в обществе, соблюдения принципов гендерного равенства в частной и публичных сферах, предотвращения гендерной дискриминации в различных ее формах - это сложные задачи, которые тесно связаны с ходом процессов демократизации, соблюдения прав и свобод человека, институционализации правового общества в контексте глобализации , информатизации мира. При европейского выбора Украины, необходимость осмысления и внедрения международного опыта в этой сфере, формирования и реализации государственной гендерной политики приобретает особое значение. Цели развития тысячелетия, принятых на Саммите Тысячелетия ООН в 2000 году, стали для Украины ориентиром развития социального, политического и экономической жизни на длительный период (до 2015 года). Как отметил на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Украины В.Ющенко "... Мы еще раз подтверждаем свою приверженность целям международного развития, определенным в Декларации тысячелетия и готовы содействовать их достижению ..." [1]. Наряду с такими целями как преодоление бедности, обеспечение качественного образования на протяжении жизни, устойчивое развитие окружающей среды, улучшение здоровья матерей и уменьшение детской смертности, ограничение распространения ВИЧ-инфекции/СПИДа и туберкулеза и начало тенденции к сокращению ее масштабов, для Украины также определена необходимость обеспечение гендерного равенства (цель 6).

Подписав в 2000 году вместе с 189 странами-членами Организации Объединенных Наций Декларацию Тысячелетия, Украина стала на этап активных гендерных преобразований, осмысления новых стратегий социального развития, практического учета критериев Целей развития тысячелетия, принятие законодательных актов, регулирующих различные виды общественных отношений по внедрение стандартов равенства прав и свобод женщины и мужчины.

С целью выполнения взятых на себя обязательств по обеспечению гендерного равенства в отношениях между женщинами и мужчинами во всех сферах общественной жизни, в Украине принят ряд нормативно-правовых документов, в которых отражены задачи шестой цели. Так, среди последних стоит упомянуть Закон Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин" (2005 г.), Указ Президента Украины "О совершенствовании работы центральных и местных органов исполнительной власти относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин" ( 2005), Постановлением Кабинета Министров Украины "О подготовке и проведении Года гендерного равенства" (2007 г.) и "О консультативно-совещательные органы по вопросам семьи, гендерного равенства, демографического развития и противодействия торговле людьми" (2007 г. ) Постановления Верховной Рады Украины "О Рекомендациях парламентских слушаний на тему:" Равные права и равные возможности в Украине: реалии и перспективы "(2007 г.) и" О Рекомендациях парламентских слушаний "Современное состояние и актуальные задачи в сфере предупреждения гендерного насилия" (2007 г.) [2]. Отдельно стоит упомянуть Государственную программу по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года, утвержденную Постановлением Кабинета Министров Украины в 2006 году [3].

Несмотря на то, что в Украине признано наличие проблемы гендерного неравенства, женщины в нашей стране имеют более низкий социальный статус, страдают от насилия и фактической гендерной дискриминации. В современных условиях равенство полов в правах часто воспринимается не как синоним свободного выбора, а скорее понимается как уподобление женщин мужчинам. По определению международных и отечественных экспертов, в Украине существует ярко выраженная гендерное неравенство в политической жизни, доступе к экономическим ресурсам, трудоустройстве и т.д. [4].

План мероприятий Государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года предусматривает имплементацию принципа равенства мужчин и женщин в сферах политической, социальной и экономической жизни украинского общества [3]. В этой связи анализ результатов первого этапа выполнения Государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 г. на уровне центральных органов исполнительной власти, а также регионов и областей особенно поучительным, что даст возможность проанализировать ситуацию, учесть недостатки, пробелы и активизировать деятельность для достижения шестой цели развития тысячелетия.

Таким образом, целью данной статьи является первичный анализ выполнения положений Государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года центральными и региональными органами исполнительной власти в течение первого полугодия 2007 года.

Процесс сбора и анализа информации
Согласно имеющимся нормативно-правовых актов Украины, координацию выполнения действующего законодательства относительно мероприятий, направленных на устранение в стране гендерного неравенства возложено на Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта. Согласно Закону Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» и Указа Президента Украины "О совершенствовании работы центральных и местных органов исполнительной власти относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин", Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта разработало приказ от 24.04.07 г. № 1295 "О реализации в 2007 году Государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года". Управлениями по делам семьи и молодежи в регионах Украины было подготовлено распоряжение облгосадминистраций "О мерах по реализации в 2007 году Государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года", соответствующие областные программы, разработаны и утверждены планы проведения в 2007 году Года гендерного равенства в украинском обществе, а также мероприятия по утверждению равных прав и возможностей женщин и мужчин, равных возможностей их реализации как основного права человека, устранение дисбаланса между возможностями женщин и мужчин реализовывать равные права.

Учеными Государственного института развития семьи и молодежи в сотрудничестве со специалистами Института социологии НАН Украины, Киевского национального университета им. Тараса Шевченко, неправительственной общественной организации "Школа равных возможностей" по заказу Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта был осуществлен анализ отчетов центральных органов исполнительной власти и отчетов АР Крым, областных государственных администраций, государственных администраций городов Киева и Севастополя относительно состояния выполнения Государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года по результатам полугодия 2007 года.

Основой для анализа стали отчеты 19 центральных (Министерство труда и социальной политики, Министерство образования и науки, Министерство культуры и туризма, Министерство иностранных дел, Министерство промышленной политики, Министерство аграрной политики, Министерство регионального развития и строительства, Министерство транспорта и связи, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Министерство охраны окружающей природной среды, Министерство топлива и энергетики, Министерство угольной промышленности; Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины, Главное управление государственной службы Украина, Служба безопасности Украины и Государственная социальная служба Украины для семьи, детей и молодежи) и 27 региональных (Совет министров Автономной Республики Крым, 24 областные, кроме Днепропетровской, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации) органов исполнительной власти.

Поскольку выполнение задач Государственной программы возлагается не только на местные государственные администрации, но и на центральные органы исполнительной власти, то и направленность задач можно определять как непосредственно ориентированы на выполнение на местах, или как, по которым возможна и желательна инициатива городских и областных государственных администраций с предложениями, уточнениями, замечаниями, пожеланиями, базирующимися на специфике региона и опыте управления им, а также примерами внедрения тех или иных моделей. Об этом, в частности, свидетельствует и предложенный План мероприятий Государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года (далее План мероприятий) с указанием ответственных, но не ограничивается только ими, а включает итоге весь спектр задач как правового, так и культурного и экономического характера.

Большинство определенных задач на выполнение Государственной программы имеет пролонгированный характер и исполнение должна начинаться сразу с начала действия Государственной программы. Сюда в частности относятся меры, отнесенные в том числе к компетенции местных органов исполнительной власти. Непосредственно на 2007 год были запланированы мероприятия по созданию консультационно-совещательных органов, экспертных рабочих групп по гендерным вопросам и проведения конкурса научных работ по гендерной проблематике среди учеников 10-11 классов, студентов и аспирантов.

Теоретический анализ выполнения Государственной программы на основе отчетов был направлен на оценку ее эффективности по основным параметрам, которые отвечают потребностям по обеспечению равенства женщин и мужчин в различных сферах жизнедеятельности украинского общества, а именно:

- Соответствие осуществляемых мероприятий основным требованиям и особенностям отрасли;
- Эффективность мероприятий, направленных на выполнение Государственной программы в данной сфере жизнедеятельности общества;
- Влияние Государственной программы на ситуацию по обеспечению равенства женщин и мужчин в соответствующей области.

Деятельность центральных органов исполнительной власти относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин
Анализ деятельности центральных органов исполнительной власти [5] свидетельствует о постепенном формировании новых подходов к вопросам гендера в Украине. Началась планирования соответствующих мероприятий только в семи министерствах (Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта, Министерство труда и социальной политики Украины, Министерство образования и науки Украины, Министерство внутренних дел Украины, Министерство промышленной политики Украины, Министерство регионального развития и строительства Украины , Министерство транспорта и связи Украины).

В десяти министерствах начата деятельность или формируются рабочие экспертные группы по гендерным вопросам, для которых Министерством по делам семьи, молодежи и спорта, координирует выполнение Государственной программы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе, совместно с Программой равных возможностей ПРООН проведен цикл обучающих семинаров по гендерной тематике. В большинстве министерств назначены ответственные за гендерное направление работы - эта функция возложена на одного из заместителей министров. Утверждение гендерного равенства становится важной составляющей в деятельности различных государственных органов.

Министерство труда и социальной политики провело анализ ситуации относительно соотношения заработной платы женщин, которая в целом по Украине составляет 70,5% зарплаты мужчин. Важным фактом является то, что Положение о гендерных проблем внесено в проект Генерального соглашения между Кабинетом Министров Украины, организациями работодателей и предпринимателей и профсоюзами на 2007 - 2009 годы. В частности, речь идет о рекомендации о включении положений об обеспечении равных и возможностей женщин и мужчин при заключении коллективных договоров.

Значительную просветительскую роль в популяризации гендерных идей должно играть Министерство образования и науки Украины. Проведение 10 сентября 2007 урока гендерной грамотности во всех общеобразовательных учебных заведениях Украины, инициированного министерством, безусловно, является положительным фактом. Однако известно, занимается министерство последовательно деятельностью, направленной на предоставление детям и молодежи знаний о равных прав и равных возможностей для лиц обоего пола, способствует преодолению гендерных стереотипов и формированию новой гендерной культуры.

Из анализа деятельности Министерства культуры и туризма можно сделать вывод, что большинство мероприятий на данном этапе направлены на поддержку женщин, в частности женщин-художников, на организацию их выставок, проведение женских праздников, викторин и конкурсов. Лишь отдельные учреждения вроде библиотек Хмельницкой, Кировоградской, Одесской, Ровенской, Ивано-Франковской областей и г. Киева начали внедрять системный пропагандистскую работу гендерного направления. Это, в частности, проведение круглых столов, тематических книжных выставок, обзоры периодики, брейн - ринги, где рассматриваются вопросы гендерной политики, гендерного права, гендерной культуры и тому подобное.

Различные аспекты гендерной политики освещаются региональными теле-и радиоканалами, на заседаниях пресс-клубов, в сюжетах новостей, авторских программах и специальных передачах, но о наличии целевого плана мероприятий по выполнению Государственной программы и ответственных за выполнение гендерного равенства в деятельности Государственного комитета телевидения и радиовещания информации нет.

В целом можно сказать, что наиболее успешно гендерные стандарты внедряются там, где сформирована планы мероприятий по выполнению Государственной программы, созданы рабочие экспертные группы по гендерным вопросам и налажено системную работу по внедрению гендерного равенства в деятельность отрасли. В частности, примерные подходы демонстрирует Министерство внутренних дел Украины.

В целом следует отметить, что министерства выполнения Государственной программы еще не начали. Меры, которые ими инициируются, носят ситуативный, разовый характер, ориентированы скорее на необходимость отчитаться, чем на последовательное внедрение гендерной политики в деятельность отраслей. Характерным также является факт отсутствия в большинстве центральных органов исполнительной власти личности, которая бы отвечала за внедрение гендерной составляющей в деятельности соответствующих учреждений.